《上海市政府采購實(shí)施辦法》（滬府令65號(hào)）于3月1日起正式施行。《辦法》根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》以及《中華人民共和國政府采購法實(shí)施條例》提出的新要求，對(duì)原有的《上海市政府采購管理辦法》作了調(diào)整，并將上海市近年來在政府采購領(lǐng)域探索的一系列創(chuàng)新措施以地方立法的形式予以固化、完善，還針對(duì)目前政府采購領(lǐng)域存在的一些問題，通過制度性規(guī)范提高采購效率，真正實(shí)現(xiàn)政府采購物有所值。

據(jù)了解，早在1998年，上海市政府就頒布了《上海市政府采購管理辦法》，其中規(guī)定，市政府采購委員會(huì)是上海市政府采購的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)?！掇k法》對(duì)政府采購委員會(huì)制度繼續(xù)予以保留，但根據(jù)上海市政府機(jī)構(gòu)改革方案的精神，將其定位從政府采購的“領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)”調(diào)整為“議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)”，負(fù)責(zé)審議政府采購政策、重要制度等事項(xiàng)，協(xié)調(diào)解決政府采購組織實(shí)施和監(jiān)督管理中的重大問題。

為進(jìn)一步發(fā)揮信息化手段在政府采購中的作用，提高政府采購的效率和透明度，上海市自2007年就開始探索電子化政府采購。為此，《辦法》在總結(jié)相關(guān)工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，對(duì)電子化政府采購作了以下幾方面的規(guī)定：一是規(guī)定由市財(cái)政部門負(fù)責(zé)建設(shè)和維護(hù)全市統(tǒng)一的政府采購平臺(tái)，通過平臺(tái)實(shí)現(xiàn)政府采購全流程電子化操作。二是規(guī)定相關(guān)政府采購參與主體均應(yīng)當(dāng)通過政府采購平臺(tái)開展政府采購活動(dòng)。三是推行電子集市采購。對(duì)上海市集中采購目錄中標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、采購次數(shù)頻繁的貨物和服務(wù)項(xiàng)目，由市政府采購中心通過相應(yīng)程序確定供應(yīng)商，統(tǒng)一錄入政府采購平臺(tái)，形成電子集市。除特殊情形外，采購人應(yīng)當(dāng)直接選擇電子集市供應(yīng)商進(jìn)行采購。

就進(jìn)一步加強(qiáng)采購人和采購代理機(jī)構(gòu)的內(nèi)部管理，《辦法》要求采購人嚴(yán)格按照相關(guān)法律規(guī)定，建立健全政府采購內(nèi)部管理制度。采購人要在編制政府采購預(yù)算和實(shí)施計(jì)劃、確定采購需求、組織采購活動(dòng)、履約驗(yàn)收、答復(fù)詢問質(zhì)疑、配合投訴處理等重點(diǎn)環(huán)節(jié)加強(qiáng)管理。同時(shí)，《辦法》還明確采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立完善的政府采購內(nèi)部監(jiān)督管理制度。采購代理機(jī)構(gòu)要具備開展政府采購業(yè)務(wù)所需的開標(biāo)評(píng)標(biāo)場(chǎng)所、信息網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、錄音錄像設(shè)備等評(píng)審條件和設(shè)施，并依法參加和開展相關(guān)培訓(xùn)。

在供應(yīng)商管理方面，《辦法》明確，由市財(cái)政部門依托政府采購平臺(tái)建立供應(yīng)商庫，并根據(jù)行業(yè)歸屬、經(jīng)營范圍、產(chǎn)品品目等信息，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行分類。同時(shí)規(guī)定對(duì)入庫供應(yīng)商實(shí)行動(dòng)態(tài)管理，根據(jù)供應(yīng)商資格資質(zhì)等變化情況及時(shí)調(diào)整，還明確在非公開招標(biāo)政府采購中，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)需要隨機(jī)抽取供應(yīng)商的，應(yīng)當(dāng)通過供應(yīng)商庫實(shí)施。

針對(duì)單一來源采購方式的具體操作，《辦法》在總結(jié)上海市政府采購工作經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，明確列舉了可以實(shí)行單一來源采購的四種具體情形：一是使用不可替代的專利、專有技術(shù)，或者公共服務(wù)項(xiàng)目具有特殊要求，導(dǎo)致只能從唯一供應(yīng)商處采購的。二是因工作需要，采購特定地點(diǎn)辦公用房的。三是特殊領(lǐng)域的課題研究，需要委托該領(lǐng)域具有領(lǐng)先地位的學(xué)術(shù)機(jī)構(gòu)或者自然人開展研究的。四是邀請(qǐng)具有特定專業(yè)素養(yǎng)、特定資質(zhì)的文化、藝術(shù)專業(yè)人士、機(jī)構(gòu)表演或者參與文化活動(dòng)的。同時(shí)，還規(guī)定了兜底條款，即“其他依法只能從唯一供應(yīng)商處采購的”。此外，為進(jìn)一步規(guī)范具體操作，《辦法》規(guī)定了單一來源采購的公示、協(xié)商情況記錄等程序要求。

為實(shí)現(xiàn)政府采購活動(dòng)相關(guān)信息的全過程記錄，《辦法》借鑒大數(shù)據(jù)背景下的精細(xì)化管理思路，對(duì)政府采購活動(dòng)的信息記錄作了相應(yīng)規(guī)定：一是要求市財(cái)政部門通過政府采購平臺(tái)自動(dòng)采集相關(guān)主體參與政府采購活動(dòng)的信息，反映采購人和供應(yīng)商履約情況、采購代理機(jī)構(gòu)經(jīng)營情況、評(píng)審專家履職情況等。二是明確相關(guān)信息應(yīng)當(dāng)向平臺(tái)參與主體公開，并可作為調(diào)整本市供應(yīng)商庫和評(píng)審專家?guī)斓膮⒖肌?/span>

在運(yùn)用信用管理手段方面，《辦法》設(shè)專章規(guī)定了相關(guān)措施：一是規(guī)定市財(cái)政部門編制政府采購失信信息事項(xiàng)目錄，對(duì)于供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)的五類失信行為，應(yīng)當(dāng)列入目錄。二是明確由財(cái)政部門對(duì)相關(guān)政府采購參與主體的信用信息進(jìn)行記錄與歸集。三是規(guī)定了采購人及采購代理機(jī)構(gòu)的信息查詢與應(yīng)用義務(wù)。四是明確失信懲戒措施。供應(yīng)商、采購代理機(jī)構(gòu)存在嚴(yán)重失信行為的，財(cái)政部門應(yīng)當(dāng)依法禁止其在一定期限內(nèi)參加政府采購活動(dòng)，同時(shí)規(guī)定采購人或者采購代理機(jī)構(gòu)不得與存在相應(yīng)失信行為的供應(yīng)商開展政府采購活動(dòng)。