【新能源暖通網(wǎng)】 推進清潔取暖，一頭連著藍天白云，一頭牽著百姓溫暖過冬。今年3月至8月，省政協(xié)成立專項調(diào)研組就此開展專項民主監(jiān)督調(diào)研——

    讓清潔取暖既保藍天又惠民生

    10月23日，工人在寧晉縣楊家莊村居民家中安裝調(diào)試電代煤蓄熱式智能電鍋爐。寧晉縣在確保電力和天然氣供應(yīng)的基礎(chǔ)上，扎實推進氣代煤、電代煤等清潔能源利用工程，確保群眾溫暖過冬。記者趙永輝攝

    推進冬季清潔取暖，既是一項重大民生工程，也是一項重大政治工程。今年1月，省委常委會會議提出，“省政協(xié)要組織開展環(huán)境污染防治專題調(diào)研。全面準(zhǔn)確發(fā)現(xiàn)問題、強化監(jiān)督落實，合力推動污染防治工作取得實效?！?/p>

    黨委出題目，政協(xié)做文章。冬季清潔取暖取得了哪些進展，還面臨怎樣的困難和問題，下一步的發(fā)展方向在哪里？帶著這些問題，省政協(xié)人口資源環(huán)境委員會組織部分省政協(xié)委員和專家學(xué)者深入石家莊、張家口、邢臺、邯鄲、廊坊、保定、衡水等市的29個縣(市、區(qū))，開展了為期5個月的民主監(jiān)督專項調(diào)研。

    “宜”字當(dāng)先，合理把握推進節(jié)奏

    推進清潔供暖，保障能源供應(yīng)是關(guān)鍵。調(diào)研組建議，應(yīng)合理把握各種清潔取暖方式的推進節(jié)奏和規(guī)模。

    “LNG陸路運輸成本較高，成為阻礙南氣北調(diào)的主要障礙?！闭{(diào)研組認(rèn)為，穩(wěn)妥推進氣代煤,必須堅持以氣定改,確保氣源落實。應(yīng)在積極爭取國家氣源保障的同時，加快推進液化天然氣從港口集裝罐箱上岸，打造LNG罐箱物流平臺。一些具有LNG罐箱生產(chǎn)和運輸優(yōu)勢的企業(yè)，可通過海上運輸降低運輸成本。我省曹妃甸港、黃驊港、秦皇島港都具備天然氣集裝罐箱上岸條件,且相關(guān)企業(yè)能夠提供汽運或通過鐵路將LNG運輸至需調(diào)峰補充氣源的邯鄲、邢臺、石家莊、保定等地。企業(yè)間通過聯(lián)合和優(yōu)勢互補，可加速推動LNG罐箱落地。

    積極推進電代煤，保障電力、電網(wǎng)支撐。調(diào)研組建議，在加快省內(nèi)電源點建設(shè)的同時，積極協(xié)調(diào)國家電網(wǎng)公司調(diào)配增加區(qū)外送電。超前謀劃建設(shè)改造城鄉(xiāng)電網(wǎng)，加大投入力度。完善電代煤峰谷分時電價政策，研究制定上網(wǎng)側(cè)峰谷分時電價、交叉補貼電價。加快節(jié)電高效電暖技術(shù)的應(yīng)用和推廣。爭取電代煤成片整村推進，并協(xié)調(diào)好采暖設(shè)備供應(yīng)商與用戶和供電企業(yè)關(guān)系，統(tǒng)籌推進電網(wǎng)改造、戶內(nèi)線路改造、采暖設(shè)備購置等，確保電代煤工作各環(huán)節(jié)相互銜接配套。

    積極推進醇基燃料供暖。醇基燃料是以醇類(如甲醇、乙醇、丁醇等)物質(zhì)為主體配置的燃料，突出特點是運行成本較低、可持續(xù)性強，是最具潛力的新型替代能源。調(diào)研組建議，應(yīng)加快研究制定鼓勵和支持醇基燃料民用推廣指導(dǎo)意見，幫助企業(yè)解決科研、資金、土地、人才等方面問題。

    合理有序推進地?zé)崮苋∨Ｎ沂〉責(zé)豳Y源分布廣泛、儲量豐富，82%的平原地區(qū)均有資源稟賦，具有良好開發(fā)利用前景。調(diào)研組建議，研究制定我省農(nóng)村地?zé)崛∨?guī)劃和實施方案，加大地?zé)豳Y源勘查評價力度，提高儲量評價精度，以有地?zé)豳Y源的縣為單位制定地?zé)豳Y源供暖方案。積極開展地?zé)崛∨圏c示范，完善相關(guān)技術(shù)，尤其是回灌技術(shù)，防止造成地下水超采。同時，明確相關(guān)政策，以示范引領(lǐng)帶動地?zé)峁┡瘮U大規(guī)模。

    “盡管新能源及非常規(guī)能源發(fā)展迅速，但煤炭在我省一次能源中占比仍然偏高?！闭{(diào)研組認(rèn)為，加快推動煤炭清潔利用，仍然是一條重要途徑。圍繞提高全省煤炭集中度和清潔化利用水平，著手開展全省煤炭市場發(fā)展規(guī)劃研究，制定相關(guān)政策，推動在不具備氣代煤、電代煤條件的偏遠(yuǎn)農(nóng)村以及清潔能源不能覆蓋的區(qū)域，建立區(qū)域間大型全密閉配煤中心，有效管控劣質(zhì)散煤的流通經(jīng)營。實施清潔煤托底政策，并明確各項保障措施和補貼政策。

    引入社會資本，助力可持續(xù)發(fā)展

    引入社會資本是實現(xiàn)清潔供暖的有力措施，不但可以減輕政府財政壓力，還能進一步提升清潔供暖服務(wù)質(zhì)量。

    調(diào)研組在調(diào)研中了解到，目前，外省市有一些企業(yè)采用合同能源管理模式推進清潔取暖的做法和經(jīng)驗，取暖方式既包括各種集中供熱、分散供熱，也包括戶用的光伏+、光熱+、熱泵供暖等多能互補模式。普遍特點是前期投資較大，但運行成本低、可持續(xù)。對于這些前期投入資金大，靠財政補貼難以實施的項目，應(yīng)考慮以PPP等投融資模式，通過企業(yè)市場化運作，引入多元化投資主體，鼓勵社會資本介入。

    “利潤較低，投資回收期限長，尤其是與農(nóng)戶打交道可能存在收繳熱費困難等?！闭{(diào)研中，一些企業(yè)也表現(xiàn)出憂慮。

    為解決這些難題，調(diào)研組提出四點建議：一是采取PPP投融資模式或特許經(jīng)營合作并簽訂供熱服務(wù)合同，出臺更為有利的峰谷電價政策，鼓勵企業(yè)及終端用戶積極采用蓄熱(冷、電)技術(shù)，促進電力削峰填谷，提高電力供應(yīng)穩(wěn)定性和發(fā)電機組綜合效率。二是對光熱+、光伏+等新型取暖模式的經(jīng)濟性、取暖效果、商務(wù)模式、支持政策等問題，結(jié)合試點驗收鑒定，研究制定推廣復(fù)制和擴大規(guī)模方案，給予相應(yīng)優(yōu)惠政策。三是適度提高企業(yè)準(zhǔn)入門檻，引導(dǎo)項目單位建立集品牌、服務(wù)、安裝、維護和運營為一體的供暖管理運營服務(wù)體系。四是可推動居委會或村委會與供熱企業(yè)建立合作，提高熱費收繳率。

    “應(yīng)適時啟動清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金?！闭{(diào)研組認(rèn)為，清潔能源產(chǎn)業(yè)未來會擁有更加廣闊的發(fā)展空間。引導(dǎo)帶動社會資本積極參與農(nóng)村清潔取暖工程迫在眉睫。應(yīng)創(chuàng)新財政資金支持方式，以河北省國有資產(chǎn)控股運營有限公司發(fā)起成立清潔能源平臺公司，組建河北省清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮基金平臺的積極作用。發(fā)揮國有企業(yè)資金管理優(yōu)勢和社會資本技術(shù)經(jīng)驗優(yōu)勢，以清潔能源和環(huán)保為發(fā)展方向，清潔能源產(chǎn)業(yè)發(fā)展基金與其他所有制企業(yè)以新項目合作形式為主，新建或并購優(yōu)質(zhì)項目進行產(chǎn)業(yè)布局。

    強化科技引領(lǐng)，提高清潔取暖實效

    調(diào)研組認(rèn)為，大力推進清潔取暖，應(yīng)充分發(fā)揮科技引領(lǐng)作用，從“熱源側(cè)”著手，加強熱源開發(fā)儲備、因地制宜引進先進技術(shù)，形成“企業(yè)為主、政府推動、居民受益”的持續(xù)有效的清潔取暖模式。

    加強應(yīng)用新技術(shù)研發(fā)和推廣。調(diào)研組提出，鼓勵企業(yè)開展清潔取暖技術(shù)、標(biāo)準(zhǔn)、規(guī)范等聯(lián)合攻關(guān)和開發(fā)，降低投資和運營成本，以技術(shù)進步促進保障清潔取暖工作成效。要重點圍繞改造升級電儲熱技術(shù)組織進行攻關(guān)，解決采暖季節(jié)電網(wǎng)電力平衡問題，降低供熱用電成本。

    積極推進各類新型取暖試點工作。除目前已有的光伏+、光熱+、風(fēng)電、地?zé)?、生物質(zhì)燃?xì)夂痛蓟剂系刃滦腿∨夹g(shù)外，對石墨烯、聚能電暖、多能互補等，凡是可以節(jié)省投資、節(jié)約能源、不需運行補貼的新技術(shù)，都鼓勵支持地方積極試點，取得成功經(jīng)驗后推廣。對各類新型取暖要組織開展評價鑒定，明確復(fù)制推廣政策，特別是對承擔(dān)試點的市縣給予更多傾斜，既做到經(jīng)濟上可行，政府、企業(yè)和居民能承受，又鼓勵市縣和企業(yè)積極試點，為大規(guī)模推廣奠定基礎(chǔ)。

    加快頁巖氣等新型熱源勘探儲備。懷來區(qū)域、大城-文安區(qū)域、巨鹿區(qū)域頁巖氣資源生成與賦存地質(zhì)條件成礦條件十分有利。調(diào)研組建議，加快我省頁巖氣研究勘察評價工作，挖掘頁巖氣儲備資源。