1月11日，湘西州食藥局、工商局、質(zhì)監(jiān)局聯(lián)合永順縣紀(jì)委到首車鎮(zhèn)中壩村檢查農(nóng)村太陽(yáng)能路燈

1月23日，湘西州紀(jì)委工作人員核查保靖縣比耳鎮(zhèn)比耳村路燈整改情況

從中央紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦的一起信訪舉報(bào)入手，湖南省湘西土家族苗族自治州紀(jì)委“順藤摸瓜”調(diào)查，發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)剞r(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目部分質(zhì)量低劣，剛裝不久竟過(guò)半數(shù)“失明”，或者存在數(shù)量嚴(yán)重短缺、采購(gòu)價(jià)格虛高等問(wèn)題。

近3個(gè)月來(lái)，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委在近600個(gè)太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目中發(fā)現(xiàn)“腐敗利益鏈”線索近200條，約談、誡勉談話、立案查辦包括多名縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在內(nèi)的400多名公職人員和工程承包商。

在紀(jì)檢、監(jiān)察部門強(qiáng)力反腐和群眾踴躍舉報(bào)的震懾下，一些地方出現(xiàn)了公職人員主動(dòng)交代問(wèn)題、退繳違紀(jì)違法所得，部分施工單位主動(dòng)壓低路燈建設(shè)報(bào)價(jià)并自行更換問(wèn)題路燈的情況。廣大群眾對(duì)此拍手稱快，在不少項(xiàng)目檢查現(xiàn)場(chǎng)，主動(dòng)為紀(jì)檢干部提供問(wèn)題線索。

“太陽(yáng)能路燈腐敗”絕非湖南湘西一地獨(dú)有的問(wèn)題。參與查辦案件的紀(jì)檢監(jiān)察干部告訴記者，太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目是容易被忽視的腐敗高發(fā)地帶，亟待針對(duì)當(dāng)前該領(lǐng)域存在的定價(jià)、質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)、招投標(biāo)等方面漏洞，完善規(guī)范，加強(qiáng)監(jiān)管。

一件信訪舉報(bào)牽出一串腐敗案

2017年下半年，中紀(jì)委、湖南省紀(jì)委交辦并指導(dǎo)湘西州紀(jì)委查辦一件信訪舉報(bào)。舉報(bào)者反映，花垣縣麻栗場(chǎng)鎮(zhèn)尖巖村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金被村干部虛報(bào)冒領(lǐng)。湘西州紀(jì)委派出專門班子深入調(diào)查，證實(shí)群眾舉報(bào)不實(shí)，但是卻從中發(fā)現(xiàn)當(dāng)?shù)貟炻毧h委副書記等公職人員涉嫌插手項(xiàng)目牟利。辦案人員進(jìn)而發(fā)現(xiàn)，多地農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目都存在類似問(wèn)題端倪。

“要以查辦農(nóng)村太陽(yáng)能路燈工程腐敗為突破口，為打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)提供強(qiáng)有力的紀(jì)律保障?！痹谙嫖髦菸瘯浫~紅專支持下，湘西州紀(jì)委、監(jiān)察委發(fā)起了一場(chǎng)名為“光明行動(dòng)”的集中治理行動(dòng)。

湘西州紀(jì)委秘書長(zhǎng)龍超穎介紹，通過(guò)對(duì)湘西州多地農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目進(jìn)行初查，發(fā)現(xiàn)有近2000盞燈不亮。此外，群眾反映存在路燈數(shù)量不足、照明效果差等問(wèn)題。

例如，對(duì)口幫扶花垣縣補(bǔ)抽鄉(xiāng)大哨村的衡陽(yáng)常寧市2015年給村里投入30余萬(wàn)元安裝太陽(yáng)能路燈，從去年開(kāi)始陸續(xù)出現(xiàn)多數(shù)路燈不亮的情況，當(dāng)?shù)厝罕姺从硰?qiáng)烈，今年1月紀(jì)檢暗訪組實(shí)地暗訪發(fā)現(xiàn)全部72盞太陽(yáng)能路燈中有56盞“失明”；龍山縣石羔街道元堡社區(qū)60盞路燈中，有近半數(shù)不亮，等等。

湘西州紀(jì)委書記、監(jiān)察委主任鄧為民介紹，湘西近3年投入農(nóng)村路燈亮化項(xiàng)目建設(shè)資金1.8億元，涉及湘西州八縣市共354個(gè)項(xiàng)目。辦案人員深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)，一些項(xiàng)目存在虛報(bào)冒領(lǐng)、圍標(biāo)串標(biāo)、價(jià)格虛高、以次充好、偷工減料等問(wèn)題。

例如，保靖縣扶貧辦曾按照每盞太陽(yáng)能路燈5000元的標(biāo)準(zhǔn)給某村安排項(xiàng)目資金20萬(wàn)元，但實(shí)際用于項(xiàng)目建設(shè)的僅9萬(wàn)元，實(shí)際單價(jià)在2250元(包括利潤(rùn))；工程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣某路燈項(xiàng)目中，給業(yè)主方按照每盞400至1000元的標(biāo)準(zhǔn)給予回扣；永順縣紀(jì)委在跟蹤資金流向時(shí)，發(fā)現(xiàn)有部分路燈項(xiàng)目資金最終轉(zhuǎn)到了鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府主要負(fù)責(zé)人的銀行賬戶上。

湘西州紀(jì)委宣傳部部長(zhǎng)田熙曦告訴記者，近幾個(gè)月來(lái)，州紀(jì)委、監(jiān)察委逐村逐寨清理核查實(shí)施單位、施工合同、資金來(lái)源、路燈數(shù)量。同時(shí)，依托州紀(jì)委建立的覆蓋全州入群群眾達(dá)20余萬(wàn)人的“村權(quán)監(jiān)督微信群”，發(fā)動(dòng)廣大群眾反映問(wèn)題。繼而發(fā)布通告，敦促涉案公職人員限期主動(dòng)交代問(wèn)題爭(zhēng)取寬大處理。

警惕新興惠民項(xiàng)目存在監(jiān)管盲區(qū)

在采訪調(diào)研中，一些基層黨員干部向記者反映，通過(guò)強(qiáng)化扶貧攻堅(jiān)領(lǐng)域監(jiān)管，覆蓋“兩不愁三保障”資金和通水、通路、通電建設(shè)資金等領(lǐng)域，“雁過(guò)拔毛”式腐敗行為得到了有力遏制。但類似農(nóng)村太陽(yáng)能路燈等惠民“新興項(xiàng)目”存在監(jiān)管盲區(qū)，亟待引起重視。

有市場(chǎng)調(diào)研顯示，隨著脫貧攻堅(jiān)、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略深入推進(jìn)，到2020年農(nóng)村太陽(yáng)能路燈需求量可能達(dá)到2200萬(wàn)盞。受訪專家表示，這個(gè)巨大的市場(chǎng)大量涉及公共資金建設(shè)和采購(gòu)，必須強(qiáng)化監(jiān)管，防止出現(xiàn)權(quán)力尋租的空間。

多位受訪參與查辦案件的基層干部指出，類似太陽(yáng)能路燈等新興惠民項(xiàng)目中存在滋生腐敗、損民問(wèn)題，尚存風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

一是管理多頭。例如，農(nóng)村太陽(yáng)能路燈實(shí)施業(yè)主多，涉及農(nóng)委(能源辦)、扶貧辦、財(cái)政、住建等多個(gè)部門。每個(gè)部門都有權(quán)管，但又因缺乏專業(yè)知識(shí)不會(huì)管，同時(shí)也缺乏部門協(xié)調(diào)機(jī)制、無(wú)法實(shí)現(xiàn)全程管到位。

在項(xiàng)目實(shí)施主體方面，除相關(guān)職能部門外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府、扶貧工作隊(duì)均可作為項(xiàng)目業(yè)主進(jìn)行項(xiàng)目發(fā)包管理。在發(fā)包方式上，有的實(shí)行公開(kāi)招標(biāo)，有的實(shí)行詢價(jià)采購(gòu)，有的未經(jīng)正規(guī)程序直接發(fā)包。在施工建設(shè)資質(zhì)管理方面，有正規(guī)廠家組織施工，也有不具備資質(zhì)的社會(huì)人員施工。各類業(yè)主對(duì)項(xiàng)目建設(shè)要求、程序在認(rèn)識(shí)和執(zhí)行上均存在一定偏差。

二是資金復(fù)雜。農(nóng)村太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目資金來(lái)源渠道多，有上級(jí)扶貧專項(xiàng)安排、專項(xiàng)扶持資金、發(fā)達(dá)地區(qū)幫扶資金、財(cái)政“一事一議”投入和部門自籌資金等，這些錢的使用和監(jiān)管松緊程度各有不同，讓個(gè)別想搞權(quán)錢交易的人找到了機(jī)會(huì)。

三是市價(jià)混亂。以當(dāng)下農(nóng)村太陽(yáng)能路燈采購(gòu)比較普遍的高桿太陽(yáng)能路燈為例，市價(jià)每套從1000多元到數(shù)千元乃至萬(wàn)元不等。湘西此次清理的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，全州太陽(yáng)能路燈項(xiàng)目最高單價(jià)為每盞7200元，最低單價(jià)為每盞2800元，多數(shù)成交價(jià)在4000元至6000元間，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村自行建設(shè)采購(gòu)的價(jià)格為每盞1500元。項(xiàng)目實(shí)施中標(biāo)價(jià)究竟是貴了還是便宜了，仍然缺乏認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)。

四是標(biāo)準(zhǔn)缺失。目前，國(guó)家層面或者行業(yè)內(nèi)對(duì)于太陽(yáng)能路燈缺乏統(tǒng)一權(quán)威的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。一盞太陽(yáng)能路燈應(yīng)亮多久、該有多亮、后期保修和維護(hù)保養(yǎng)要承擔(dān)什么責(zé)任等，沒(méi)有準(zhǔn)確參照系。

王明高等受訪專家建議，應(yīng)盡快制定出臺(tái)農(nóng)村太陽(yáng)能路燈系列質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，選擇推廣優(yōu)質(zhì)節(jié)能產(chǎn)品，推出合理的行業(yè)指導(dǎo)性價(jià)格，強(qiáng)化推進(jìn)專業(yè)機(jī)構(gòu)竣工驗(yàn)收及接管審核。只有通過(guò)完善制度設(shè)計(jì)和落實(shí)監(jiān)管責(zé)任，新興惠民項(xiàng)目權(quán)錢交易才能得到有效遏制。